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      如何防止和化解樁基工程結算中的造價糾紛

      瀏覽:     發表時間:2017-06-02 02:13:42

      隨著社會經濟的發展,社會生活的進步,“三高”建筑(高層、高標準、高技術)越來越廣泛地出現在我們的身邊。與“三高”建筑的發展步伐相適應的是對樁基礎的作用和施工要求越來越高,樁基部分的工程費用在整個建安工程中的比重也越來越大了。筆者根據某地區五年內已完成工程竣工決算的統計資料,用加權平均的算法得出這樣一個“八二”法則,可充分說明這一點:這就是在所有竣工的工程中有80%的工程采用了樁基礎,在采用樁基礎的工程中,樁基部分的工程造價占了該工程的主體構架部分(即不含維護結構、裝修及安裝部分)造價的20%。在建設過程中,樁的類型越來越多,樁的施工方法越來越先進,對樁基的施工工藝和技術要求也越來越高,而在我們的工程造價領域,對樁的工程量計算和樁所適用的定額基價的確定等方面的工作卻相應滯后,由此在樁基工程結算中產生的造價糾紛的情況也逐漸多了起來。在這里,我認為首先要對造成樁基工程結算中容易發生造價上的糾紛原因進行分析,也就是說,我們要找出“病灶”根源。根據我的分析,在樁基工程決算中產生造價糾紛的原因主要有以下幾點:一、樁的類型和成樁工藝越來越多,對其技術要求也越來越高,而定額的編制卻相應滯后,且對定額解釋的理解,各方也存在著不一致,當然定額中未解釋清楚的情況也確實存在。所以各方都從有利于已方的角度去理解而造成相互爭執不下的局面。二、樁基工程雖也屬隱蔽工程,但同鋼筋砼等隱蔽工程相比,它會因施工方法和施工條件的變化而改變其狀態,有的時候我們甚至不能用肉眼去觀察,還必須借助儀器才能確定其變化。因此要準確地確定樁基工程量必須要有確定的設計參數和依賴施工現場經認真負責的人做的客觀、真實的記錄才行。而樁基的施工記錄大都由施工方記錄的。建設方、監理方在全程跟蹤上稍有不慎就會在工程量引起爭議。簽于此,國家建設部于2002年7月發布了《建筑工程施工旁站監理管理辦法》我認為很有必要。三、樁基工程是“地下”工程,多少錢都埋得進去,設計樁長8米,我施工10米,質量有保證不說,結算時造價還高一些,對施工方來說何樂而不為呢?特別是有的設計樁長是根據實際情況取值的,這更煽動了樁基施工中的某些人拔“樁”助長的熱情,這些都給最終的樁基決算糾紛埋下了伏筆。四、在樁的工程量計算規則上,有按設計截面乘樁長計算的、有按有效樁長計算的、也有按重量或延長米計算的……等等;問題不是這樣計算不行,而是這樣計算會引發另一個問題,即有關方為了能算出“多”的量(或“少”的量,建設方當然希望能算出“少”的量),會針對如何加大(或減少)樁的截面積,加長(或減少)樁長等方面去想方設法做對自己有益的“文章”。五、樁基工程施工是一項工程中最先開始的工作,而往往此時,現場的“三通一平”尚不完全具備,諸如場地的硬化,施工機械的進出場,施工產生的泥漿和土方的外運等問題如果事先都沒有解決好,都會為建設雙方在日后的樁基工程決算時的糾紛產生留下“禍”根。六、樁基是由專業的分包單位施工的,而項目施工的總包單位許多是沒有樁基施工資質的,所以樁基施工不是由建設單位指定分包就是由總包單位進行專業分包。而總包單位都是在樁基礎完成后才進場,對樁基礎的施工質量情況是不了解的,特別是對樁基施工單位是否按設計及規范要求施工的情況掌握不夠,總是會有多截(不按規定多留和超灌的要截斷)、接樁(樁頂標高沒有控制好或者上部浮槳嚴重使得必須打掉用鋼筋砼接長)等遺留問題需要后進場施工的單位來解決,而雙方又會因為對質量問題產生的責任不明確而爭執,這時就得要有人來分析問題產生的原因和由誰來承擔樁基礎處理過程中發生的費用。因此如何防止(主要體現在施工前的預算編制)和化解(重點是項目完工后的結算審核)在樁基工程決算中的造價糾紛顯得越來越迫切。筆者結合自己十余年來從事建筑工程審計工作的實踐想就這個問題來作番闡述。并希望廣大同仁也能積極地參與此問題的研討。
         我們知道,盡管樁的類型和樁的施工方法有很多種,但作為成樁工藝無非是打、壓、鉆、挖、爆五種,在國家編制的建筑工程基礎定額中,我們都可以找到如打---柴油打砼預制樁;壓---液壓靜力壓砼預制樁;鉆---長螺旋和工程鉆機鉆孔灌注樁;挖---人工挖砼灌注樁等。在有的省份和地區,可能根據本地區的具體情況補充編制了一些在本地區經常使用到的一些樁基定額。不同類型的樁和不同施工方法造成了對樁基工程量計算規則也各不相同。我們能不能針對這種情況,通過綜合、平衡或合理取舍等方法,盡量使其簡明、統一呢?我認為如果我們能從樁的受力原理上去進行分析,要做到這一點是可能的。在建筑工程構造上,我們根據樁的受力原理一般分為二類,一類是上部荷載通過樁端傳入持入層(符合設計要求的硬土或巖層)中的端承樁;另一類是通過樁身與四周土壤的摩擦作用來承擔上部荷載的摩擦樁,雖然有的樁也通過摩擦和端承的共同作用來承載上部荷載。但設計取值時大都是按主要作用的那部分考慮的。所以我們是否可以根據上述分類這樣來對樁的工程量計算進行一個統一;即設計按端承樁考慮的,除計算其樁自身體積外加入巖的工程量;設計按摩擦樁考慮的,除計算樁自身體積外,另加計算充盈量。問題的關鍵是入巖量和充盈量如何確定?現根據目前經常使用的樁型分別敘述。先說入巖量的確定:入巖的方法無非是兩種,人工和機械,其效率與巖石的硬度有關,越硬鉆進越難,為了便于計算,可對巖石類別和入巖的方法進行綜合。僅分人工和機械二種情況予以區別即可。人工入巖和機械入巖分別按設計要求嵌巖部分的體積乘以規定的單價,一般來說:機械入巖的單價高于人工入巖的單價,因為使用機械的綜合施工成本要高于人工。各地應根據實際情況確定其價格。再說充盈量我認為這樣來解釋更便于為大眾所接受:充盈量=實際施工的發生量-設計要求的量;充盈量永遠是個正值,其量的大小也是同土壤類別和施工方法相關的,可以對其進行綜合取定。即不論采用什么方法,在哪類土壤中進行樁基施工,充盈量統一按20%計。此量的增加名義上是材料的增加,但實際上也會引起人工和機械費用的增加。如果對此分析比較麻煩,不如都不計取,全在材料上綜合考慮。即計算充盈量時,只對相應定額進行換算,按設計要求的量套用定額,而材料乘以1.2的系數。除此以外,我們發現在實際的樁基工程決算中還有幾個問題也因容易產生糾紛,而必須予以明確才行.
      一、關于空孔部分的計算. 空孔是施工中不可避免要產生的。對這部分如何計算,現行的方法是對預制類樁按送樁工程量計算,對現澆類樁只計空孔部分的人工和機械費用.這樣計算不是不可以,而是在工程量的確定上不易把握。有的施工對在施工中為了增加工程量,不惜想方設法做空孔。那么如何解決這個問題?則就必須弄清設計底標高與自然地面的關系。設計底標高是室內地面到樁承臺底的標高(注意不是樁承臺墊層底的標高)而樁基施工一般是從自然地面開始計算的。而自然地面如果與設計室外地面標高不一致,那么計算樁長的長度就會由此變化而變化,這對計算設計樁長不會帶來影響,但會影響空孔部分的工程量計算。所以關于空孔部分的計算應明確界定為“設計樁承臺底標高至室外自然地面之間的高度”。注意不是設計室外地面的標高,因為設計室外地面高度是工程竣工時按設計要求必須達到的標高,但工程在樁基施工時只能在原始的自然地面上進行,如果建設方的場地平整工作未完成,建設雙方應針對自然地面狀況進行共同確認。并由施工方通過繪制開工前的自然地面狀況由建設放簽證認可,作為今后計算樁基空孔工程量的依據。
      二、關于設計樁長的計算。設計樁長是設計單位根據工程單樁承載力并結合地基的地耐力進行計算后確定的。其長應嚴格按設計要求確定,其上下限應是按設計規定中伸入樁承臺的部分的頂至按設計規定嵌入巖層部分的底。而不是實際樁長、有效樁長或其它什么界限模糊不清的樁長概念。
      三、關于超灌工程量的計算。在樁基施工中,有的類型的樁,確因施工工藝和地質條件的影響會產生一定的超灌量。問題是我們可以通過采取措施盡量避免或盡可能的少超灌。有的施工人員會說那采取措施要不要發生費用?會發生,但這部分費用比發生超灌及今后處理這樣的超灌所產生的費用要小得多。所以施工方應盡量避免超灌量的發生,萬不得已有少量的超灌量發生了,應及時處理,由此發生的費用需報建設方簽證認可且按實際發生的量計算,發生多少計多少,而不是平均按每根都發生了多少的超灌量來計算。
      四、關于由樁基施工場地條件引起的費用計算。由于樁基施工是工程最早開始施工的。如果是鉆孔灌注樁,現場更是泥濘一片,機械行駛困難,而此時,垂直運輸機械大都還未安裝,砼澆灌很困難,大部分是靠機械來完成的。場地的硬化和施工機械行駛距離的確定等問題也隨之而來,施工時為了搶工期,建設雙方也顧不了那么多,干著再講。事后坐下來算帳。如果雙方對工程量的確認不能統一意見,糾紛就產生了。筆者認為施工方在編制施工組織說明時應充分考慮到這一點,并盡可能地視這部分投入是后續工程所必須發生的一部分。這樣就不會額外增加工程造價。
      五、關于樁基施工中因為質量問題造成的處理樁基礎而發生的費用,應該由通過“六方會審”的辦法(建設單位、總包單位、專業分包單位(或建設單位指定分包單位)、監理單位、地勘單位、設計單位)分清責任,再按責任的大小由前面三家協商確定承擔費用(是一方出?二方出?還是由三方按比例來分攤?)
        通過以上的分析,我認為要防止和化解在樁基工程決算中產生的造價糾紛是完全有可能的。
      一、施工前建設雙方對施工方案的選擇、工程量計算規則的確定、結算方法的明確是防止在樁基決算中產生造價糾紛的關鍵。如果事先不對以上述問題進行協商,形成統一意見,就不可避免地為日后的結算產生糾紛。簡言之,就是變“秋后算帳”為“事前算帳”,變“干了算”為“算了干”。施工方如認為干了劃不來可不干。建設方如果認為施工方報價高了,也可另選施工隊伍洽談。
      二、樁基施工過程中的現場監督和真實記錄是防止和化解樁基工程糾紛的最重要的保證?,F場監督的重點是施工方是否真正做到了按圖施工。如前所述,樁基施工圖是設計院根據單位承載和地質條件經施工計算后確定的。施工符合設計圖紙的要求是建設雙方均能接受的條件,也是工程量結算的依據,建設方沒有為超出設計要求部分的工程量“賣單”的責任。同時對現場不可避免出現的超出原預算部分的地方作出真實的記錄,并分析由此產生的費用,并由有關方會簽后予以確認。
      三、樁基工程質量的驗收和竣工決算資料的完善,是防止和化解在樁基工程決算時產生造價糾紛的有效手段。樁基工程完工后,應及時組織有關部門對其進行驗收,并整理出相應的工程竣工資料,重點是對樁基施工質量引起的后期費用(如對樁偏位、樁長未達到設計要求和樁超長等)的處理,雙方要針對產生上述質量問題的原因進行分析,產生的費用也要計算清楚,并友好協商解決的辦法。
       總之,只要我們在項目的建設過程中能做到依法合規,再有一個好的管理辦法,在施工過程中各方能經常溝通、協調并且采取一些積極有效的措施,那么防止和化解在樁基結算中產生的造價糾紛就不再是經常困擾我們的問題了。

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